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  2015年,龙泉市国资办根据市委、市政府的工作要求,坚持以“大国资、大监管”理念为引领,积极创新工作思路,探索工作方法,努力做好项目、资金(资本)、资产的运作文章,不断提升国资监管水平、调控水平和运营能力,国资工作取得了新成绩。现将一年来工作亮点及明年工作思路报告如下:
一、2015年度国资工作亮点
(一)做大国资收入,支持项目建设和社会事业发展
  一是做好行政事业单位“非转经”资产的经营管理,增加国有资产收益。通过公开招拍挂等程序,全年预计共取得国有资产出租、处置等收益3500万元,比上年增收63万元,增长1.8%。在此基础上,安排各类国资支出3000万元,支持国有资产更新改造以及农业、文化等社会事业发展。

  二是加强国有资本经营管理,首次收缴国有资本收益。深入相关国有企业做好国有资本收益收缴宣传发动工作。全年市长途汽车运输公司等五家国有企业上交国有资本收益共计110万元,完成年度预算100万元的110%。

  三是稳固推进对外投资业务,促进国有资产保值增值可持续性。市国资经营公司积极联强,稳步推进对外投资业务开展。

  2015年全年取得对外投资分红和承包费124.68万元,共计对外投资387万元,其中高山金银矿150万元、油气发展公司150万元、天然矿泉水87万元。天然矿泉水招商项目被列为我市2015年重大项目,目前公司正在申请探矿证,进一步组织延续勘探;花岗岩项目取得重大进展,探矿权设置方案已经通过省国土资源厅专家评审;与浙能石油能源有限公司合资成立了龙泉市浙能油气发展股份公司,牵头及时完成龙泉电影院改造项目通信电力设施迁移工程。同时积极向省里争取小企业贷款担保风险补偿金,2015年争取补偿金50万元。

  四是做大做实国有融资服务平台公司。为做大做实投融资主体,以适应政府性项目融资需要,落实市国有资产经营公司资产注入增资工作。增资前该公司资产总额13.96亿元,净资产11.45亿元,增资后资产总额达到37.03亿元,净资产达到34.52亿元。通过这次资产注入形式的增资工作,增加净资产23.07亿元,从而使该公司信用担保能力得到显著提升。

  五是拓展融资渠道,推进市转型升级产业基金实施。出台《龙泉市转型升级产业基金管理办法(试行)》(龙政办发[2015]56号),设立市转型升级产业基金,完成龙泉市金融投资有限公司组建及注册登记。促进市政府与万向信托有限公司、国资经营公司与浙江联合中小企业资产管理有限公司签署合作协议,积极推进农业产业、联合产业投资两个子基金的设立工作。

(二)强化国资监管,不断提升管理水平和调控能力
  一是有序推进国有企业的规范化管理。根据《龙泉市国资运营机构职工工资管理指导意见》的龙国资委〔2014〕1号文件精神,认真落实国资运营公司2015年职工工资分配方案的工作,实行机构人员工资差异化管理;完成2014年国资运营公司财务决算,做好2015年国资运营公司财务预算指标编制、审核下达和分季拨付工作;抓好国资运营公司2014年度工作目标责任制考核和2015年度工作目标责任制考核指标下达工作;配合市纪检部门全面推进市国有企业企监会建设,在市供排水有限公司试点基础上,召开全市企务监督建设工作推进会,促进完成12家国有企业企监会构建及开展监督工作。

  二是借助资产管理信息系统实时动态监控功能,进一步加强行政事业单位资产管理。今年以来,通过全市资产管理信息系统数据库维护与升级,实现了实时动态的管理状态,与此同时,在资产处置过程中加强对固定资产的实物、账目、纸质材料等审核工作,按照公开、公正、公平的原则处置固定资产。2015年共有28家单位通过平台进行资产处置申报,处置固定资产共计 34笔,原值合计670.34万元。网上申报既有利于实施国资监控,又缩减了办事流程,方便各单位进行资产处置,提高了办事效率。

  三是认真开展全市事业单位国有资产产权登记工作。根据省财政厅部署,组织开展我市事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作。据统计,我市纳入产权登记范围的单位共计86家,其中事业单位83家,事业单位所创办的企业3家。目前已全部完成相关信息的上报及审核工作。

  四是进一步规范我市国有资本经营预算管理工作。深入落实《龙泉市国有资本经营预算管理办法》,国有资本经营预算作为四本预算的一部分,2015年,首次提请我市人代会审议通过,进一步规范了我市国有资本经营预算管理工作。

  五是绘制国有土地房产分布图,提升监控能力。我市国有土地房产分布范围广而零散,极易造成管理盲区、维权盲点,近几年,国资部门相继采取了办理“两证”、土地房产建账建证等一系列维权措施。2015年,我们采取绘制国有土地房产分布图的办法,以直观、整齐、详细的图表管理土地房产。从而大大提升了国资部门对全市国有土地房产的掌控能力,并为市政府统筹安排使用全市国有土地房产打下坚实基础。

(三)重视国资安全,化解和规避资产损失风险,推进巡视、审计问题整改工作
  一是及时拆改危险区块,保障国有土地房产安全。我办严格按照《国资公司土地房产管理制度》管理国有土地房产,对剧院、宫头100号区块等部分房屋出现破损情况及时进行了维修,确保人员及资产安全。同时将存在巨大安全隐患的剑池路177号原刨花板厂宿舍区块列入市“三改一拆”项目, 10月已组织实施了区块拆除,现拟交国土部门出让,实现资产利用和增值。

  二是认真做好省巡视组、审计组相关配合和问题整改方案上报工作,做好企业融资服务和借款管理工作,积极化解企业融资服务风险。一是及时向法院提起诉讼,争取快审、快判、快执行,目前5笔已代偿担保案件均已进入法院执行程序;二是认真分析处置过程中存在的困难和问题,逐一制定处置目标和方案;三是明确落实责任领导和责任科室、人员以及需重点对接的部门单位,积极与法院、政府维稳工作组、相关金融机构等对接,力争尽快处置担保人财产及反担保物,尽可能多地取得处置收入,尽最大可能化解担保代偿风险。目前已化解风险440.25万元。

二、2016年工作思路
  新的一年我市国有资产监督管理工作的总体思路是:围绕市委、市政府中心工作,深入实施“大国资,大监管”体制机制建设,深化国有企业改革,做强做实投融资平台;做大国资收入,增强保障能力;规范国资监管,提升调控水平;规避和化解国资风险,维护资产安全;加强队伍建设,提升监管水平。

(一)深化国有企业改革,建立健全投融资体系
  一是以管企业为主向以管资本为主转变,适时开展国有企业清理规范,探索组建龙泉市国有资产投资运营有限公司。

  二是以先行先试、稳步推进为原则,推进市国资营运机构整合转型改革,促进投融资平台建设。

  三是完善国有企业法人治理结构,试行法定代表人委托授权管理模式。

(二)规范国资监管手段,履行好“出资人”职责,确保国资安全
  一是进一步强化国有资本经营预算管理,提高国有资本运营效益。做好2016年国有资本经营预算编制及实施工作,进一步强化国有资本经营预算管理。

  二是切实加强对行政事业单位资产的监管和调控力度,提高资产使用绩效。2016年将进一步加强对全市行政事业单位国有资产的监管力度,建立资产管理检查制度,督促各单位进一步强化资产管理意识、加强资产管理工作,同时加强闲置资产合理调剂,确保国有资产完整安全与有效利用。

  三是进一步做好国有资产安全工作,维护国有资产安全运行。本着“责任第一、安全至上”的原则,严格执行《国资公司土地房产管理制度》,落实自有资产及政府授权资产分片管理、责任到人、按时巡查的管理制度,切实做好土地房产日常安全巡查工作,确保国有资产及人民群众生命财产安全。继续积极推进危旧房拆除改造,消除安全隐患,建设平安国资区块。

  四是认真做好国有运营公司年度工作目标责任制考核和国有企业内部薪酬分配改革监管工作。继续完善国有运营公司考核办法,健全国有企业考核制度,健全和落实国有企业绩效工资机制。

(三)进一步做好国有资本经营工作,夯实国资收益基础
  一是继续做好经营性国有资产的出租、处置管理,确保资产保值增值。在管理好收储移交资产、自有资产的前提下,要继续探索切实可行、简化实用的招拍挂工作流程,做好全市行政事业单位“非转经”资产的经营管理工作,力争实现“既堵塞漏洞,又增加收益”的双赢目标。

  二是要继续实施好对外投资战略。要继续做好现有投资合作项目,争取有突破性进展;同时研究寻找新的对外投资项目,力争通过几年的努力,为提高国资经营性收益打下基础。

(四)进一步做好企业融资服务风险化解工作
  认真按照《不良资产处置和风险化解专项行动方案》中明确的任务清单,各责任领导、责任人员要及时跟进、督促相关企业还款,力争取得实实在在效果,维护国有资产(资金)安全。

(五)以“干部评星”工作为抓手,推进国资监管队伍建设,提高国资管理水平
  一要抓宗旨意识教育。养成服务意识的主动性和自觉性,杜绝官僚主义作风。

  二要抓效率观念教育。培养工作人员的责任心和脚踏实地的工作态度,杜绝形式主义作风。

  三要抓党风廉政教育。巩固工作人员执行“八项规定”等廉洁自律规章制度的自觉性,做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。

  四要抓工作业务学习。在加强国资业务培训的基础上,组织开展一些课题调研、专题讨论会、工作分析会等,引导工作人员发挥才智促进工作。

  五要抓工作纪律落实。按照年度目标责任制考核要求,狠抓工作纪律,严格奖惩措施,以树立国资监管的良好形象。