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“十二五”期间，丽水移民工作面对量大、面广、点多、成分复杂的移民群体，在省委、省政府的正确领导下，在省移民办的精心指导下，认真应对全市移民工作进入“后滩坑”时期的新形势，以和谐发展为主题，以创业致富为主线，以促进稳定发展为基础，以勇于创新为动力，以规范化管理和队伍机构建设为保障，全力倡导“和谐相处、快乐干事”的工作理念，走出了一条符合丽水移民工作实际的新路子。实现了“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”和“群众支持、移民满意、社会稳定”的工作目标，确保了移民工作大局和谐稳定，探索出一条符合丽水实际的移民工作新路子。“十二五”期间，陈加元副省长先后5次对丽水探索移民工作新路子、移民创业竞赛工作、信访维稳机制建设、滩坑移民工作作了肯定批示，省移民办廖主任、丽水市委书记、市政府分管市长先后对我办移民工作了7次肯定批示。市移民办连续4年被评为全省移民工作优秀单位。
一、“十二五”期间及今年以来的工作总结
（一）创新与服务并举，探索了水库移民增收致富的有效模式。
“十二五”期间，我们在做好大中型水库移民直补资金发放，后扶项目实施和管理，小型水库移民解困项目，后扶评估监测等日常移民工作的基础上，坚持创新与服务并举，持续推进移民增收致富，并收到了良好成效。省里先后将水利部大中型水库移民避险解困试点、水利部移民资金使用绩效评估试点、全省移民项目库建设和移民资金信息化系统试点工作放在丽水开展，全部试点工作取得预期效果。
1、出台政策，营造移民工作良好环境。根据浙政办发[2012]161号文件精神，在市委、市政府的关心支持下，结合丽水移民工作实际，出台了《关于加快水库移民创业致富的意见》。该《意见》在贯彻执行省里文件精神的同时，解决了丽水几个当前和今后移民工作中的重大问题。一是地方政府重视移民工作问题。首次把移民工作纳入对各地的年度考核，促使各地更加关注移民工作。二是地方政府支持移民创业致富问题。要求各地设立移民创业致富基金，全市已落实专项水库移民创业致富基金和特困移民帮扶救助资金近2125万元。三是部门联动支持移民工作问题。涉移部门项目资金优先安排移民村，事先征求移民主管部门的意见。截至目前，全市已整合部门各类资金20572万元用于移民村建设。
2、探索模式，强化适合丽水后扶的发展模式。“十二五”期间，我们积极探索推进水库移民增收致富的新举措，并收到良好成效。全市累计投入移民项目资金8.82亿元，完成建设项目6612个，新发展移民示范基地256个、示范户1632户、创建美丽移民村68个，累计完成移民培训近3.5万人。
一是以“移民创业竞赛”为主要载体的以奖代补扶持模式。以争创“特色乡镇、特色产业、特色示范户”为主要内容的 “移民创业竞赛”活动，培育了一批优秀移民专业合作社、优秀移民产业基地、移民致富带头人，增强优势产业的主导地位，促进了高效益农业发展，实现了块状经济的发展。通过开展这项活动，各县（市、区）出台完善了各项优惠扶持政策19个，先后开展了农产品、水果、养殖、来料加工、移民超市经营、库区特色畜牧业技术等实用技术和就业技能培训12300多人次，扶持发展示范户750户，其中移民种植业237户、养殖业203户、加工业84户、服务业102户，及其它123户，带动了近万名移民和当地群众就业。如遂昌县通过创业竞赛形成了“焦滩鱼头”品牌，十三家农家乐每年每户平均收入３０万元以上。移民创业竞赛活动的组织，激发了全市移民创业激情，转变了移民“等靠要”观念，通过典型示范带动，营造了全市移民自主创业的良好氛围。
二是以“创业贷款”为主要内容的金融扶持模式。通过与金融企业联合发文，出台创业贷款贴息政策，紧密结合移民管理机构谋求社会效益、银行追求经济效益和移民要求实惠发展的三种诉求，形成银行主导 、移民办支持、移民配合的新局。形成移民直补资金抵押贷款、土地流转贷款、移民信用互保贷款、信用证贷款、移民整村信用贷款等产品，基本涵盖移民创业初期、中期不同阶段，底层、中层、高层移民不同需求。自2011年开展移民创业贷款试点以来，贷款额已经从3000万元发展到目前的5.12亿元，较好的破解移民创业发展的资金瓶颈难题。
三是以“合作共生”为主要形式的组织化扶持模式。通过在农业生产经营机制上的突破，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。2015年，我们在庆元县开展的试点工作取得了积极成效。首先是“村•村”合作。以移民村为主体，县移民办扶持，创办实体经济。如，隆宫乡4个移民村合建厂房，年租金20万元，各村按股分配租金收入。其次是“村•组”合作。移民村牵头经营，村民小组参与，组团推动产业发展。如，山根村500亩荒山承包给移民小组种植毛竹，年人均增收2000多元。再次是“村•社”合作。移民村入股移民合作社，县移民办扶持合作社产业发展。如，源尾、莲湖2村入股“大和种养殖移民专业合作社”，每年为村集体增收20余万元。第四是“村•企”合作。移民村以集体资产、土地资源等入股企业，推动集体增收。如，田墩村与“山鼎大鲵公司”合作养殖野生鲵，每年分红均在3万元以上。
四是以“物业经济”为代表的移民村集体经济扶持模式。通过建设农业生产、加工、经营、服务设施，建设各类生产、生活资料市场、产品交易市场和车库泊位等物业设施，购置主要农贸市场购置商铺（摊位），利用村集体留用地和存量房屋、集体建设用地兴办仓储设施、育种育苗房、标准厂房，服务业，通过发包、租赁、入股分红等形式实现移民村民村的集体经济壮大。如缙云县、遂昌县等地投入移民资金直接购买店面房为相关移民村实现每年8万元以上的固定收入；龙泉市、青田县、松阳县、景宁县、庆元县等地通过建设标准厂房、冷库、专业市场物业、村级服务综合中心等，通过租赁为相关移民村实现每年10万元以上的固定收入。
五是以“和美移民村”为助推的产业带发展模式。市2013年以来，我们提出“和美”移民村活动，按照“环境优美、生活富足、乡风文明、和谐稳定”的总要求，集中优势资源投入，在较好的改变了移民村生产生活条件的同时，促进了移民区的产业结构、产业布局、移民生产体系、移民生活方式等方面调整，并形成了“一村一业”、“一库一带”的块状产业带的良性发展。目前通过“和美移民村”建设为抓手，以旅游和库区养殖为主的紧水滩库区和滩坑库区产业带、以生态农业为主的高山种养殖产业带、以高速沿线农家乐为主的休闲产业带、以青瓷宝剑石雕和畲族文化为主的地方风情产业带已初具规模。如紧水滩库区产业带已有移民农（渔）家乐49家，其中三星以上21家，各类种养殖基地22个。缙云县通过深化“和美移民村”建设活动，开展安排光伏助村项目，建设１００ＫＷ光伏发电项目，每年增加村集体年收入１０万元。
3、完善考核，力促服务成效。考核工作既是推进移民工作的重要方式，也是提高市级移民机构统筹能力的重要抓手。为力促考核成效，“十二五”期间，我们持续对考核工作进行了较大改革，取得了积极成效，并形成了各地移民机构你追我赶的良好局面。一是指标量化。按照“就简管用、就实避虚”的原则，年初对全年工作底数全部公布，指标全部量化，明明白白。同时，明确各地共性工作和个性工作，实行差异化指标。二是市县参予。考核组成员由市办和各县（市、区）各抽调一人组成，各县（市、区）实行工作互评，在计入总分的同时作为评先的重要依据，确保了考核的公正公平。三是一杆到底。对示范村、示范基地、合作社、来料加工、壮大村集体经济建设等提出要求，并在到点座谈；对移民创业贷款、移民技能培训等直接抽查到个体；对项目建设按照规范化建设要求直接到点对账。同时，通过考核体制机制的改革，干部队伍的作风建设也不断的加强，“领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线推进、业绩在一线创造”的一线工作法得到不断深化。
（二）破难与融入并行，实现了库区和安置地大局和谐稳定。
“十二五”以来，我们全力攻坚，较好的化解了面上并可能引发群访和越级访的难点问题。全市接待移民信访1326批次,2924人次，涉及移民问题解决、落实率达到98.7％，移民的信访维稳工作掌握在可控范围。其中省移民办、市领导批示要件 23件，复查复核要件16件，市领导包案3件，办结率为100%。未发生异常访和群体访。
1、和谐融入大局不断巩固。针对移民和谐融入问题，我们委托杭州社会科学院开展了《丽水市移民和谐融入与社会适应问题研究》，对30个主要移民乡镇的移民干部、乡村干部、移民群众和原居民658户（人）次的调查情况看：对住宅条件、道路交通、医疗条件、供电情况、供水情况、集市贸易、环卫设施、子女就学的满意度达到95%以上,对文化体育的满意度也达到了90%以上；对气候环境、生活习惯、心理调适、生产方式的融入情况，完全融入和基本融入的也达90%以上；对移民和原居民相处关系看，相处的很好和相处的不错达到95%以上。当前移民群体思想总体稳定，无大规模群体性上访事件，移民社区治安状况良好，精神文明建设呈现出健康、文明、和谐的新气象。特别是近两年来广大移民政治融入的势头良好，为推动和巩固移民和谐融入大局起到了积极作用。移民担任村两委主要负责人已在多地得以实现，如松阳县有32名移民担任村支书或主任，村两委成员为移民的达75人。
2、滩坑尾留攻坚基本完成。一是2011年重点完成了滩坑移民调概政策落实，基本发放到位完成近2亿元近1.6万户移民调概资金资金的发放。完成了困扰3年的缙云县七里新都点和莲都区老竹镇曳岭脚安置点生产用地分配尾留。完成了青田外迁移民王木森和钟梅仙两信访两大难个案。二是2012年重点：完成了落实了滩坑公建资金延续两年政策1.04亿元到位，消除了最大的群访隐患，有力的改善了滩坑移民安置的生产生活条件。完成了2168万元滩坑移民调概资金中移民安置综合设计费争取工作，实现了按50%的最大比例分配。三是2013年重点：解决了历时九年的叶秋海信访积案，解决了莲都区滩坑移民大中专院校毕业生回原籍农村落户问题，妥善处置了莲都区滩坑移民要求享受与迁入地村民同等待遇并参与村集体山林征用补偿款分配的信访问题。四是2014年重点：完成了历时10年的滩坑水电站坝址影响区13户49人安置遗留问题；基本解决了滩坑移民“两证”办理工作。五是2015年重点是协助做好了青田县滩坑水电站库区华侨以吴东海为首要求落实宅基地建房问题的微信群信信访事项。在2013年的全省移民办主任会议上，陈加元副省长对丽水移民工作给予了全面肯定：“移民也是天下第一难的事，但是丽水历时5年多，5万1千多移民告别了大山，告别了贫穷，走向新的生活，到现在为止，没有发现一个移民进京进省群体上访，也没有发生一例移民因为我们工作上的疏忽而非正常死亡，也没有发现一个干部因为在移民问题上手脚不干净或者是挥霍乱弄倒下去的，我觉得滩坑移民工作也成为了丽水一个很大的亮点。”
3、新建水库移民有序开展。我们加大新建水库移民工作的指导力度，及时做好与方方面面的对接和沟通，并协调各地移民政策的相对平衡，新建水库移民工作取得超预期突破。至目前，好溪水利枢纽潜明水库一期工程安置规划大纲已获省政府批复同意，安置规划报告已获省移民办批复同意。松阳黄南水库完成实物调查、工程安置规划大纲已获省政府批复同意，工程安置规划已上报省移民办并将于11月20在杭州召开审查会议。庆元兰溪桥水库移民工作已成立指挥部， 11月10日兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲通过了省移民办组织的评审，各项前期工作有序开展。
4、维稳长效机制效应明显。各地着力从体制、机制层面构建维护库区社会稳定和谐的长效机制。先后建立了维稳工作十项长效机制，即领导工作机制、事前预测评估机制、情报信息收集机制、移民利益诉求机制、矛盾纠纷化解机制、社会舆论引导机制、应急情况处置机制、维稳工作奖惩机制、干部一线工作机制和基层组织建设机制。对此，陈加元副省长曾批示: 经验很全面，很宝贵，值得肯定和推广。如开发区的“全覆盖大走访”、莲都的预警机制和快速反应机制、青田县实行“一线巡查，现场办公”和“网格化管理，组团式服务”的工作机制、龙泉的信访维稳员措施、遂昌和松阳的联心工程建设等举措，有效的提高了对移民信访维稳工作的掌控。
（三）凝心与固基并进，自身建设得到不断加强。
“十二五”期间，我们扎实开展群众路线教育实践活动等主题教育，按照“三严三实”的工作要求，实现了有位与有位并成干部队伍作风不断得到加强和转变，有力的推动了各项移民工作的开展。
1、形成了“和谐相处、快乐干事”的工作氛围。进一步深化“和谐相处、快乐干事”为主题的和谐移民机关建设，并在全市移民系统得到良好的互动。在近四年开展的年度考核民主测评中每位干部的优秀率均超过三分之二，未出现基本称职和不称职。在最近一次由丽水市委组织部开展的组织工作满意度调查中，我办满意度达到98.9（市直平均92.63）同比排名提升了43位（排名20名）。
2、强化了适合移民工作的体制机制。一是市委、市政府一直高度重视全市移民机构建设，市、县（市、区）移民管理机构健全，市级为正处级单位机构，9县（市、区）有 8个为单设正科单位，1个为副科单位，移民工作领导力量得到不断加强。二是成立了丽水开发区移民办，建成了市级移民机构移民工作“试验田”。如在“创业贷款”贴息试点工作中，为避免因移民政策不平衡造成的被动，通过开发区开展“创业贷款”贴息试点，并为各项面上工作推进取得了有益经验。三是理顺内部体制。针对“后滩坑”移民工作形势变化，维稳应是各级移民工作重头戏而动迁安置任务从直接操作层面转向指导为主，本着理顺内部体制、保证重点工作的原则，将动迁安置处和和扶持开发处进行整合，新设信访维稳指导处（政策法规处），使市级移民机构和职能建设得到了拓展。四是强化了办领导联系工作制度。2015年，我们在原来“联心工程”的基础上，为加强移民工作指导，又建立了办领导联系制度办班子领导联系制度，班子每个联系2个县、2个移民村、2个移民创业基地，重点工作推进力度不断加大。五是县级移民机构职能建设也不断得到加强和延伸。青田县通过“网格化”管理，基层移民工作站建设得到进一步加强；景宁县移民办承担了下山脱贫工作职能；云和县移民办为水源地保护工作积极谋划；遂昌县、松阳县积极参与县重大项目政策处理。体制机制的完善充分说明，各级党委政府对移民系统的工作能力和掌控能力是充分信任的，也为移民系统的地位树了威、立了信。
3、促进了队伍的活力和干部的成长。单位和谐的氛围为干部成长提供了很好的平台。班子转任重要岗位2人，新提任党组成员1名，入围市管后备干部2名，并开展了中层干部轮岗，提任科级5人，新增35岁以下干部职工3人，并完成干部多岗位交流。总的来说近一年来，通过干部选拔任用和交流轮岗，实现了在横向上通过交流轮岗，提高了对干部综合素质的培养；纵向上，通过选拔任用及补充新生力量，实现了老中青的有机结合，对促进我市移民工作科学发展和建设和谐而富有生机的移民机关发挥了积极作用。
4、持续规范项目资金管理。一是对中央、省里的14个移民资金管理使用的文件进行了研究和落实，出台了移民项目管理规范化手册。重点健全县级报帐制,项目资金预决算制,项目竣工结报审计制度等具体制度；建立健全项目规划的前期工作和立项、审批、实施、验收等监督管理制度，确保资金跟着项目走,项目跟着计划走,计划跟着规划走。二是是进行绩效评估。进一步完善政务公开，对移民项目进行事前考察论证，项目完工后对经济效益和社会效益进行综合评估，努力提高移民资金使用效率。并于2013在遂昌县开展了工作试点。三是持续开展审计检查。从水利部移民局稽查、省市移民办审计抽查和我市内部审计，移民资金总体规范有序。
二、2016年工作思路
2016年全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，全面落实市委、市政府《坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》，以“12345”的工作重点，主动适应经济发展新常态，以水库移民与全省人民同步建成小康社会为目标，不断夯实移民群众增收致富的基础，全力维护库区和移民安置地和谐稳定，推进移民工作科学发展。
（一）完成一次滩坑移民总验收。 根据滩坑水电站移民总验收工作要求，按照省移民办统一部署，扎实做好总验收前期准备工作。同时，以验收工作为契机，扎实开展滩坑移民动迁安置工作回头看，确保验收工作顺利进行。
（二）出台两项移民政策。 为加强“十三五”期间工作指导，重点做好两方面工作：一是出台《进一步推进移民地区生态经济发展的意见》。按照鼓励创业创新、符合产业规划、促进转型升级、突出扶持重点、允许适度叠加的原则，通过借用市场手段、实行差别化奖补、整合扶持资源、创新项目建设机制，积极帮扶发展生态农业、生态旅游、生态乡村和生态工业。二是出台《完善移民创业贷款贴息意见》。梳理总结近年来创业贷款开展工作，进一步加大金融扶持工作力度。
（三）开展三项重点工作。 一是推进环库产业带建设。加大扶持力度，重点推进云和县紧水滩库区、遂昌县乌溪江库区、缙云县大洋水库库区产业带建设，积极借助“电商”等新渠道，打造“宜吃、宜行、宜住、宜购、宜游”民宿型农（渔）家乐。
二是加大新建水库移民动迁安置工作指导。加大工作协调、政策平衡、业务指导力度，全力指导做好缙云县、松阳县、庆元县新建水库移民工作，确保相关工作有序平稳开展。
三是完善信访掌控体系。坚持属地管理、分级负责原则，进一步落实维稳工作责任。加强信访排查，落实预警机制和信息掌控，建立“伞形”维稳网络，力争第一时间掌握情况，解决问题。探索困难移民帮扶新举措，积极化解不稳定因素的源头性矛盾，切实帮助解决实际困难和问题。确保实现零越级访和异常访。
（四）实现四大工作转变。 适应经济新常态，进一步转变工作方式方法，为“十三五”工作开好头，起好步。
一是转变思想观念，把促进移民安稳致富作为实施后扶工作的根本目标。加大扶智力度，力争在“十三五”期间将全市移民适龄劳动人口轮训一次，2016年完成8000名移民培训任务。进一步完善办班子领导联系制度，班子正职联系3个县、3个移民村、3个移民创业基地，班子副职联系2个县、2个移民村、2个移民创业基地，加大重点工作推进力度。完成全办人员赴国家发改委培训中心或南京河海大学轮训1次，切实提高干部业务能力水。巩固群众路线教育活动成果，坚决反对“四风”，严格遵守中央“八项规定”、“六个严禁”和“28条规定”，进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的长效体制机制，促进机关整体形象得到新的提升。实行重点工作“绑定”到人，年初确定若干重点工作，实行重点工作的方案形成、工作推进、数据上报、工作督查、总结提升等个人负责制，确保每项工作一抓到底。
二是转变投资重点，加大投入规模，重点支持具有可持续性的民生发展项目。做好大投入、惠及面广的项目储备和建设，完善移民资金集中投入机制，开展项目推进攻坚月活动，确保项目资金当年报结率达到90%以上。同时，以贯彻落实新的资金管理办法为契机，进一步完善和规范移民后期扶持资金管理，提高移民资金使用绩效，确保移民资金安全。
三是转变产业方式，突出整村推进，培育特色产业，增强“造血”功能。开展丽水移民产业发展课题研究，谋划重点产业生产扶持举措，着力打造品牌产业示范基地，做好亮点示范工作。2015年完成移民创业贷款5亿元，建设“和美移民村”10个。“十三五”期间，通过持续投入重点建设涵盖一、二、三产的“十大品牌示范基地”建设。
四是转变统筹机制，促进政策性资源有机衔接，发挥资源聚合效应。探索移民资金使用新机制，实现移民资金的撬动和引领作用。
五是深化“五大”后扶模式。继续深化以“移民创业竞赛”为主要载体的以奖代补扶持模式，以“创业贷款”为主要内容的金融扶持模式，以“合作共生”为主要形式的组织化扶持模式，是以“物业经济”为代表的移民村集体经济扶持模式，以“和美移民村”为助推的产业带发展模式。重点做好精准扶持、移民创业园、股权投入、分红共享利益机制、差异化将补等方面做好拓展和延伸。把“五大后扶模式”作为“十三五”期间生产扶持的重点内容，力争实现生产扶持占比后扶总量达到50%以上。同时，积极探索以电商为依托的市场进入扶持模式，鼓励和培育青年移民投身于本地化电子商务行业，大力促进农业及农产品加工业实现电子商务化，最终提升移民进入市场的能力。
一、“十二五”期间及今年以来的工作总结
（一）创新与服务并举，探索了水库移民增收致富的有效模式。
“十二五”期间，我们在做好大中型水库移民直补资金发放，后扶项目实施和管理，小型水库移民解困项目，后扶评估监测等日常移民工作的基础上，坚持创新与服务并举，持续推进移民增收致富，并收到了良好成效。省里先后将水利部大中型水库移民避险解困试点、水利部移民资金使用绩效评估试点、全省移民项目库建设和移民资金信息化系统试点工作放在丽水开展，全部试点工作取得预期效果。
1、出台政策，营造移民工作良好环境。根据浙政办发[2012]161号文件精神，在市委、市政府的关心支持下，结合丽水移民工作实际，出台了《关于加快水库移民创业致富的意见》。该《意见》在贯彻执行省里文件精神的同时，解决了丽水几个当前和今后移民工作中的重大问题。一是地方政府重视移民工作问题。首次把移民工作纳入对各地的年度考核，促使各地更加关注移民工作。二是地方政府支持移民创业致富问题。要求各地设立移民创业致富基金，全市已落实专项水库移民创业致富基金和特困移民帮扶救助资金近2125万元。三是部门联动支持移民工作问题。涉移部门项目资金优先安排移民村，事先征求移民主管部门的意见。截至目前，全市已整合部门各类资金20572万元用于移民村建设。
2、探索模式，强化适合丽水后扶的发展模式。“十二五”期间，我们积极探索推进水库移民增收致富的新举措，并收到良好成效。全市累计投入移民项目资金8.82亿元，完成建设项目6612个，新发展移民示范基地256个、示范户1632户、创建美丽移民村68个，累计完成移民培训近3.5万人。
一是以“移民创业竞赛”为主要载体的以奖代补扶持模式。以争创“特色乡镇、特色产业、特色示范户”为主要内容的 “移民创业竞赛”活动，培育了一批优秀移民专业合作社、优秀移民产业基地、移民致富带头人，增强优势产业的主导地位，促进了高效益农业发展，实现了块状经济的发展。通过开展这项活动，各县（市、区）出台完善了各项优惠扶持政策19个，先后开展了农产品、水果、养殖、来料加工、移民超市经营、库区特色畜牧业技术等实用技术和就业技能培训12300多人次，扶持发展示范户750户，其中移民种植业237户、养殖业203户、加工业84户、服务业102户，及其它123户，带动了近万名移民和当地群众就业。如遂昌县通过创业竞赛形成了“焦滩鱼头”品牌，十三家农家乐每年每户平均收入３０万元以上。移民创业竞赛活动的组织，激发了全市移民创业激情，转变了移民“等靠要”观念，通过典型示范带动，营造了全市移民自主创业的良好氛围。
二是以“创业贷款”为主要内容的金融扶持模式。通过与金融企业联合发文，出台创业贷款贴息政策，紧密结合移民管理机构谋求社会效益、银行追求经济效益和移民要求实惠发展的三种诉求，形成银行主导 、移民办支持、移民配合的新局。形成移民直补资金抵押贷款、土地流转贷款、移民信用互保贷款、信用证贷款、移民整村信用贷款等产品，基本涵盖移民创业初期、中期不同阶段，底层、中层、高层移民不同需求。自2011年开展移民创业贷款试点以来，贷款额已经从3000万元发展到目前的5.12亿元，较好的破解移民创业发展的资金瓶颈难题。
三是以“合作共生”为主要形式的组织化扶持模式。通过在农业生产经营机制上的突破，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。2015年，我们在庆元县开展的试点工作取得了积极成效。首先是“村•村”合作。以移民村为主体，县移民办扶持，创办实体经济。如，隆宫乡4个移民村合建厂房，年租金20万元，各村按股分配租金收入。其次是“村•组”合作。移民村牵头经营，村民小组参与，组团推动产业发展。如，山根村500亩荒山承包给移民小组种植毛竹，年人均增收2000多元。再次是“村•社”合作。移民村入股移民合作社，县移民办扶持合作社产业发展。如，源尾、莲湖2村入股“大和种养殖移民专业合作社”，每年为村集体增收20余万元。第四是“村•企”合作。移民村以集体资产、土地资源等入股企业，推动集体增收。如，田墩村与“山鼎大鲵公司”合作养殖野生鲵，每年分红均在3万元以上。
四是以“物业经济”为代表的移民村集体经济扶持模式。通过建设农业生产、加工、经营、服务设施，建设各类生产、生活资料市场、产品交易市场和车库泊位等物业设施，购置主要农贸市场购置商铺（摊位），利用村集体留用地和存量房屋、集体建设用地兴办仓储设施、育种育苗房、标准厂房，服务业，通过发包、租赁、入股分红等形式实现移民村民村的集体经济壮大。如缙云县、遂昌县等地投入移民资金直接购买店面房为相关移民村实现每年8万元以上的固定收入；龙泉市、青田县、松阳县、景宁县、庆元县等地通过建设标准厂房、冷库、专业市场物业、村级服务综合中心等，通过租赁为相关移民村实现每年10万元以上的固定收入。
五是以“和美移民村”为助推的产业带发展模式。市2013年以来，我们提出“和美”移民村活动，按照“环境优美、生活富足、乡风文明、和谐稳定”的总要求，集中优势资源投入，在较好的改变了移民村生产生活条件的同时，促进了移民区的产业结构、产业布局、移民生产体系、移民生活方式等方面调整，并形成了“一村一业”、“一库一带”的块状产业带的良性发展。目前通过“和美移民村”建设为抓手，以旅游和库区养殖为主的紧水滩库区和滩坑库区产业带、以生态农业为主的高山种养殖产业带、以高速沿线农家乐为主的休闲产业带、以青瓷宝剑石雕和畲族文化为主的地方风情产业带已初具规模。如紧水滩库区产业带已有移民农（渔）家乐49家，其中三星以上21家，各类种养殖基地22个。缙云县通过深化“和美移民村”建设活动，开展安排光伏助村项目，建设１００ＫＷ光伏发电项目，每年增加村集体年收入１０万元。
3、完善考核，力促服务成效。考核工作既是推进移民工作的重要方式，也是提高市级移民机构统筹能力的重要抓手。为力促考核成效，“十二五”期间，我们持续对考核工作进行了较大改革，取得了积极成效，并形成了各地移民机构你追我赶的良好局面。一是指标量化。按照“就简管用、就实避虚”的原则，年初对全年工作底数全部公布，指标全部量化，明明白白。同时，明确各地共性工作和个性工作，实行差异化指标。二是市县参予。考核组成员由市办和各县（市、区）各抽调一人组成，各县（市、区）实行工作互评，在计入总分的同时作为评先的重要依据，确保了考核的公正公平。三是一杆到底。对示范村、示范基地、合作社、来料加工、壮大村集体经济建设等提出要求，并在到点座谈；对移民创业贷款、移民技能培训等直接抽查到个体；对项目建设按照规范化建设要求直接到点对账。同时，通过考核体制机制的改革，干部队伍的作风建设也不断的加强，“领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线推进、业绩在一线创造”的一线工作法得到不断深化。
（二）破难与融入并行，实现了库区和安置地大局和谐稳定。
“十二五”以来，我们全力攻坚，较好的化解了面上并可能引发群访和越级访的难点问题。全市接待移民信访1326批次,2924人次，涉及移民问题解决、落实率达到98.7％，移民的信访维稳工作掌握在可控范围。其中省移民办、市领导批示要件 23件，复查复核要件16件，市领导包案3件，办结率为100%。未发生异常访和群体访。
1、和谐融入大局不断巩固。针对移民和谐融入问题，我们委托杭州社会科学院开展了《丽水市移民和谐融入与社会适应问题研究》，对30个主要移民乡镇的移民干部、乡村干部、移民群众和原居民658户（人）次的调查情况看：对住宅条件、道路交通、医疗条件、供电情况、供水情况、集市贸易、环卫设施、子女就学的满意度达到95%以上,对文化体育的满意度也达到了90%以上；对气候环境、生活习惯、心理调适、生产方式的融入情况，完全融入和基本融入的也达90%以上；对移民和原居民相处关系看，相处的很好和相处的不错达到95%以上。当前移民群体思想总体稳定，无大规模群体性上访事件，移民社区治安状况良好，精神文明建设呈现出健康、文明、和谐的新气象。特别是近两年来广大移民政治融入的势头良好，为推动和巩固移民和谐融入大局起到了积极作用。移民担任村两委主要负责人已在多地得以实现，如松阳县有32名移民担任村支书或主任，村两委成员为移民的达75人。
2、滩坑尾留攻坚基本完成。一是2011年重点完成了滩坑移民调概政策落实，基本发放到位完成近2亿元近1.6万户移民调概资金资金的发放。完成了困扰3年的缙云县七里新都点和莲都区老竹镇曳岭脚安置点生产用地分配尾留。完成了青田外迁移民王木森和钟梅仙两信访两大难个案。二是2012年重点：完成了落实了滩坑公建资金延续两年政策1.04亿元到位，消除了最大的群访隐患，有力的改善了滩坑移民安置的生产生活条件。完成了2168万元滩坑移民调概资金中移民安置综合设计费争取工作，实现了按50%的最大比例分配。三是2013年重点：解决了历时九年的叶秋海信访积案，解决了莲都区滩坑移民大中专院校毕业生回原籍农村落户问题，妥善处置了莲都区滩坑移民要求享受与迁入地村民同等待遇并参与村集体山林征用补偿款分配的信访问题。四是2014年重点：完成了历时10年的滩坑水电站坝址影响区13户49人安置遗留问题；基本解决了滩坑移民“两证”办理工作。五是2015年重点是协助做好了青田县滩坑水电站库区华侨以吴东海为首要求落实宅基地建房问题的微信群信信访事项。在2013年的全省移民办主任会议上，陈加元副省长对丽水移民工作给予了全面肯定：“移民也是天下第一难的事，但是丽水历时5年多，5万1千多移民告别了大山，告别了贫穷，走向新的生活，到现在为止，没有发现一个移民进京进省群体上访，也没有发生一例移民因为我们工作上的疏忽而非正常死亡，也没有发现一个干部因为在移民问题上手脚不干净或者是挥霍乱弄倒下去的，我觉得滩坑移民工作也成为了丽水一个很大的亮点。”
3、新建水库移民有序开展。我们加大新建水库移民工作的指导力度，及时做好与方方面面的对接和沟通，并协调各地移民政策的相对平衡，新建水库移民工作取得超预期突破。至目前，好溪水利枢纽潜明水库一期工程安置规划大纲已获省政府批复同意，安置规划报告已获省移民办批复同意。松阳黄南水库完成实物调查、工程安置规划大纲已获省政府批复同意，工程安置规划已上报省移民办并将于11月20在杭州召开审查会议。庆元兰溪桥水库移民工作已成立指挥部， 11月10日兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲通过了省移民办组织的评审，各项前期工作有序开展。
4、维稳长效机制效应明显。各地着力从体制、机制层面构建维护库区社会稳定和谐的长效机制。先后建立了维稳工作十项长效机制，即领导工作机制、事前预测评估机制、情报信息收集机制、移民利益诉求机制、矛盾纠纷化解机制、社会舆论引导机制、应急情况处置机制、维稳工作奖惩机制、干部一线工作机制和基层组织建设机制。对此，陈加元副省长曾批示: 经验很全面，很宝贵，值得肯定和推广。如开发区的“全覆盖大走访”、莲都的预警机制和快速反应机制、青田县实行“一线巡查，现场办公”和“网格化管理，组团式服务”的工作机制、龙泉的信访维稳员措施、遂昌和松阳的联心工程建设等举措，有效的提高了对移民信访维稳工作的掌控。
（三）凝心与固基并进，自身建设得到不断加强。
“十二五”期间，我们扎实开展群众路线教育实践活动等主题教育，按照“三严三实”的工作要求，实现了有位与有位并成干部队伍作风不断得到加强和转变，有力的推动了各项移民工作的开展。
1、形成了“和谐相处、快乐干事”的工作氛围。进一步深化“和谐相处、快乐干事”为主题的和谐移民机关建设，并在全市移民系统得到良好的互动。在近四年开展的年度考核民主测评中每位干部的优秀率均超过三分之二，未出现基本称职和不称职。在最近一次由丽水市委组织部开展的组织工作满意度调查中，我办满意度达到98.9（市直平均92.63）同比排名提升了43位（排名20名）。
2、强化了适合移民工作的体制机制。一是市委、市政府一直高度重视全市移民机构建设，市、县（市、区）移民管理机构健全，市级为正处级单位机构，9县（市、区）有 8个为单设正科单位，1个为副科单位，移民工作领导力量得到不断加强。二是成立了丽水开发区移民办，建成了市级移民机构移民工作“试验田”。如在“创业贷款”贴息试点工作中，为避免因移民政策不平衡造成的被动，通过开发区开展“创业贷款”贴息试点，并为各项面上工作推进取得了有益经验。三是理顺内部体制。针对“后滩坑”移民工作形势变化，维稳应是各级移民工作重头戏而动迁安置任务从直接操作层面转向指导为主，本着理顺内部体制、保证重点工作的原则，将动迁安置处和和扶持开发处进行整合，新设信访维稳指导处（政策法规处），使市级移民机构和职能建设得到了拓展。四是强化了办领导联系工作制度。2015年，我们在原来“联心工程”的基础上，为加强移民工作指导，又建立了办领导联系制度办班子领导联系制度，班子每个联系2个县、2个移民村、2个移民创业基地，重点工作推进力度不断加大。五是县级移民机构职能建设也不断得到加强和延伸。青田县通过“网格化”管理，基层移民工作站建设得到进一步加强；景宁县移民办承担了下山脱贫工作职能；云和县移民办为水源地保护工作积极谋划；遂昌县、松阳县积极参与县重大项目政策处理。体制机制的完善充分说明，各级党委政府对移民系统的工作能力和掌控能力是充分信任的，也为移民系统的地位树了威、立了信。
3、促进了队伍的活力和干部的成长。单位和谐的氛围为干部成长提供了很好的平台。班子转任重要岗位2人，新提任党组成员1名，入围市管后备干部2名，并开展了中层干部轮岗，提任科级5人，新增35岁以下干部职工3人，并完成干部多岗位交流。总的来说近一年来，通过干部选拔任用和交流轮岗，实现了在横向上通过交流轮岗，提高了对干部综合素质的培养；纵向上，通过选拔任用及补充新生力量，实现了老中青的有机结合，对促进我市移民工作科学发展和建设和谐而富有生机的移民机关发挥了积极作用。
4、持续规范项目资金管理。一是对中央、省里的14个移民资金管理使用的文件进行了研究和落实，出台了移民项目管理规范化手册。重点健全县级报帐制,项目资金预决算制,项目竣工结报审计制度等具体制度；建立健全项目规划的前期工作和立项、审批、实施、验收等监督管理制度，确保资金跟着项目走,项目跟着计划走,计划跟着规划走。二是是进行绩效评估。进一步完善政务公开，对移民项目进行事前考察论证，项目完工后对经济效益和社会效益进行综合评估，努力提高移民资金使用效率。并于2013在遂昌县开展了工作试点。三是持续开展审计检查。从水利部移民局稽查、省市移民办审计抽查和我市内部审计，移民资金总体规范有序。
二、2016年工作思路
2016年全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，全面落实市委、市政府《坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》，以“12345”的工作重点，主动适应经济发展新常态，以水库移民与全省人民同步建成小康社会为目标，不断夯实移民群众增收致富的基础，全力维护库区和移民安置地和谐稳定，推进移民工作科学发展。
（一）完成一次滩坑移民总验收。 根据滩坑水电站移民总验收工作要求，按照省移民办统一部署，扎实做好总验收前期准备工作。同时，以验收工作为契机，扎实开展滩坑移民动迁安置工作回头看，确保验收工作顺利进行。
（二）出台两项移民政策。 为加强“十三五”期间工作指导，重点做好两方面工作：一是出台《进一步推进移民地区生态经济发展的意见》。按照鼓励创业创新、符合产业规划、促进转型升级、突出扶持重点、允许适度叠加的原则，通过借用市场手段、实行差别化奖补、整合扶持资源、创新项目建设机制，积极帮扶发展生态农业、生态旅游、生态乡村和生态工业。二是出台《完善移民创业贷款贴息意见》。梳理总结近年来创业贷款开展工作，进一步加大金融扶持工作力度。
（三）开展三项重点工作。 一是推进环库产业带建设。加大扶持力度，重点推进云和县紧水滩库区、遂昌县乌溪江库区、缙云县大洋水库库区产业带建设，积极借助“电商”等新渠道，打造“宜吃、宜行、宜住、宜购、宜游”民宿型农（渔）家乐。
二是加大新建水库移民动迁安置工作指导。加大工作协调、政策平衡、业务指导力度，全力指导做好缙云县、松阳县、庆元县新建水库移民工作，确保相关工作有序平稳开展。
三是完善信访掌控体系。坚持属地管理、分级负责原则，进一步落实维稳工作责任。加强信访排查，落实预警机制和信息掌控，建立“伞形”维稳网络，力争第一时间掌握情况，解决问题。探索困难移民帮扶新举措，积极化解不稳定因素的源头性矛盾，切实帮助解决实际困难和问题。确保实现零越级访和异常访。
（四）实现四大工作转变。 适应经济新常态，进一步转变工作方式方法，为“十三五”工作开好头，起好步。
一是转变思想观念，把促进移民安稳致富作为实施后扶工作的根本目标。加大扶智力度，力争在“十三五”期间将全市移民适龄劳动人口轮训一次，2016年完成8000名移民培训任务。进一步完善办班子领导联系制度，班子正职联系3个县、3个移民村、3个移民创业基地，班子副职联系2个县、2个移民村、2个移民创业基地，加大重点工作推进力度。完成全办人员赴国家发改委培训中心或南京河海大学轮训1次，切实提高干部业务能力水。巩固群众路线教育活动成果，坚决反对“四风”，严格遵守中央“八项规定”、“六个严禁”和“28条规定”，进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的长效体制机制，促进机关整体形象得到新的提升。实行重点工作“绑定”到人，年初确定若干重点工作，实行重点工作的方案形成、工作推进、数据上报、工作督查、总结提升等个人负责制，确保每项工作一抓到底。
二是转变投资重点，加大投入规模，重点支持具有可持续性的民生发展项目。做好大投入、惠及面广的项目储备和建设，完善移民资金集中投入机制，开展项目推进攻坚月活动，确保项目资金当年报结率达到90%以上。同时，以贯彻落实新的资金管理办法为契机，进一步完善和规范移民后期扶持资金管理，提高移民资金使用绩效，确保移民资金安全。
三是转变产业方式，突出整村推进，培育特色产业，增强“造血”功能。开展丽水移民产业发展课题研究，谋划重点产业生产扶持举措，着力打造品牌产业示范基地，做好亮点示范工作。2015年完成移民创业贷款5亿元，建设“和美移民村”10个。“十三五”期间，通过持续投入重点建设涵盖一、二、三产的“十大品牌示范基地”建设。
四是转变统筹机制，促进政策性资源有机衔接，发挥资源聚合效应。探索移民资金使用新机制，实现移民资金的撬动和引领作用。
五是深化“五大”后扶模式。继续深化以“移民创业竞赛”为主要载体的以奖代补扶持模式，以“创业贷款”为主要内容的金融扶持模式，以“合作共生”为主要形式的组织化扶持模式，是以“物业经济”为代表的移民村集体经济扶持模式，以“和美移民村”为助推的产业带发展模式。重点做好精准扶持、移民创业园、股权投入、分红共享利益机制、差异化将补等方面做好拓展和延伸。把“五大后扶模式”作为“十三五”期间生产扶持的重点内容，力争实现生产扶持占比后扶总量达到50%以上。同时，积极探索以电商为依托的市场进入扶持模式，鼓励和培育青年移民投身于本地化电子商务行业，大力促进农业及农产品加工业实现电子商务化，最终提升移民进入市场的能力。